Un tema caro ai collezionisti ma anche molto temuto.
Uno degli spauracchi peggiori per un collezionista è quello che qualcuno dei propri beni venga “vincolato”, ovvero dichiarato di interesse culturale.
Ma cos’è esattamente la notifica di un bene culturale, e perché è tanto temuta?
La “notifica”, o più correttamente la dichiarazione di interesse culturale, è il provvedimento con cui la Soprintendenza accerta la sussistenza dell’interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico qualificato su un bene appartenente a un soggetto privato, apponendovi un vincolo. In altre parole, quel bene diventa parte del patrimonio culturale nazionale, con tutto ciò che ne consegue. Su di esso, graveranno specifici obblighi di custodia, ispezione, conservazione e circolazione.
Uno sguardo alla disciplina dell’istituto
La disciplina di questo istituto è contenuta negli articoli 13-16 del D.Lgs. 42/2004 (Codice dei Beni Culturali).
Il procedimento è avviato su iniziativa della Soprintendenza (o, su motivata richiesta della Regione o di altro ente territoriale interessato), che notifica al proprietario (possessore o detentore) un provvedimento in cui sono indicati (a) i dati identificativi dei bene, (b) le prime valutazioni preliminari su di esso e (c) il termine per presentare osservazioni. Tale termine non potrà mai essere inferiore a 30 giorni.
Il provvedimento contiene, inoltre, le misure preventive e cautelari immediatamente applicabili: si tratta delle misure di vigilanza, ispezione e protezione sul bene (artt. 18 -28) nonché di quelle che ne limitano la circolazione (artt. 53-59). Si tratta di misure effettive per tutta la durata del procedimento, che non può superare i 120 giorni. Con la notifica del provvedimento, e la conseguente dichiarazione di interesse culturale del bene, diventano definitive.
Oggetto del procedimento sono i beni mobili e immobili appartenenti a privati che portino in sè un interesse culturale qualificato (art. 10 comma 3). Il Codice propone una distinzione tra interesse “particolarmente importante” – per quei beni di interesse storico e artistico, archivi e documenti (art. 10 comma 3, lett. a) e b)) di proprietà di soggetti privati – e interesse “eccezionale” – per le raccolte librarie appartenenti ai privati e le collezioni, a chiunque appartenenti, che abbiano riferimento alla tradizione.
All’esito dell’istruttoria, se la Soprintendenza accerta la sussistenza dell’interesse culturale, notificherà al privato il relativo provvedimento, adeguatamente motivato. Contro di esso, il legislatore ha previsto la possibilità di presentare ricorso al Giudice amministrativo per motivi sia di legittimità che di merito, entro un termine di 30 giorni dalla notifica.
Quali paure per i collezionisti?
Per i collezionisti, l’aspetto più temuto è sicuramente quello legato alla limitazione della circolazione del bene:
- un bene vincolato non può essere esportato in via definitiva;
- ogni sua movimentazione interna deve essere denunciata preventivamente alla Soprintendenza;
- su di esso, lo Stato vanta un diritto di prelazione. In caso di cessione a titolo oneroso, infatti, lo Stato, potrà acquistare il bene “in via di prelazione”. Il prezzo sarà lo stesso che le parti hanno concordato nelle proprie trattative private.
Una tutela che ha radici costituzionali
La disciplina di questo istituto risponde all’esigenza di realizzare i principi sanciti dall’art. 9 della Costituzione: la tutela e la valorizzazione del nostro patrimonio storico e artistico.
La tutela si concretizza attraverso l’individuazione dei beni che fanno parte del patrimonio culturale, la loro protezione e conservazione. La valorizzazione rappresenta l’impegno dello Stato a promuovere la conoscenza del patrimonio culturale e ad assicurarne una fruizione pubblica sicura e protetta.
La “notifica” rappresenta un istituto fondamentale per la tutela del patrimonio artistico nazionale, ma, indubbiamente, anche un punto di scontro tra la tutela dell’interesse pubblico e quella della proprietà privata, poiché incide in maniera effettiva sulla sfera privata di chi si trovi a possedere o detenere beni di interesse culturale.